在推动“两清两改两治理”工作中，平塘县立足县情实际，创新构建“政府引导、农户主导、网格员指导、群众督导”的“四导”多元共治模式，以全链条闭环发力、多维度协同赋能为抓手，推动工作实现从集中攻坚到常态长效的跨越式升级，全面形成上下联动、共治共建、共管共享的人居环境整治新体系。
甲茶镇干净整洁的文化长廊。
政府引导 夯实“共治”基础稳根基
做好政府引导工作，是推进人居环境整治的核心。平塘县通过建强“1115”组织体系、深化部门协同联动、分层分级精准推进，破解各类治理梗阻，推动“两清两改两治理”落地见效，确保人居环境整治工作方向不偏、力度不减、成果长效。
建强“1115”责任体系，构建治理“一体化”格局。构建“1名县领导包乡（镇、街道）—1名乡（镇、街道）班子包村—1名网格员包户—5方力量村级专班抓落实”的四级责任体系，明确各级责任主体的核心职责与工作边界。通过层级化包保机制，实现治理任务从县级统筹到村级落地的精准传导，坚决杜绝责任悬空，确保“工作有人抓、诉求有人应、难题有人解、问题有人督、经验有人推”的长效工作机制落地生根。村级专班整合村“两委”干部、驻村工作队、老党员、寨老、网格员等五方力量，凝聚起上下协同、齐抓共管的治理合力。以自然村寨为基本单元，坚持问题和需求双导向，逐一摸清底数、推进落实、整改提升，推动治理工作规范有序、有力有效，持续向纵深推进。制定印发《平塘县农村人居环境整治提升暨“两清两改两治理”三年专项行动工作方案》，夯实组织与制度根基，为长效治理架稳“四梁八柱”。
深化协同联动推进，破解治理“碎片化”困境。建立健全跨部门协同联动核心机制，鲜明树立“全县一盘棋”导向，推动各乡（镇、街道）、部门在“两清两改两治理”工作中从“各自为战”向“协同作战”转变，凝聚县域农村人居环境整治提升整体合力。由县委农村工作领导小组办公室牵头抓总，统筹县委宣传部、县委社会工作部、县妇联、县农业农村局、县住建局等相关部门力量，组建三支工作指导组按片区划分责任范围，常态化下沉镇村开展调研指导，精准对接基层治理需求。通过构建“发现问题—分析研判—反馈整改—经验推广”的良性循环，优化治理资源配置，筑牢“全县一盘棋”格局。累计开展调研指导58次，覆盖11个乡（镇、街道）131个村（社区），发现各类问题31个，推动问题整改31个。
分层分级精准施策，确保治理“层级化”长效。立足县域内不同村庄资源禀赋、发展基础和整治需求，实施分级分层分类精准推进策略，确保“两清两改两治理”各项任务精准落地、取得实效。锚定“1年有突破、2年见成效、3年大变样”的阶段性目标，将整治区域划分为“点（监测点）、线（重点交通干道沿线）、区（AA以上景区、产业坝区）、基础治理”四类整治单元；按照“先点后面、先易后难、由远及近、全面铺开”的总体思路有序衔接、梯次推进。
目前，在全县初步形成了点上出彩、线上靓丽、区上示范、面上整洁的整治格局。全县6个监测点村出彩成效斐然，牙舟镇卡罗村探索形成的“党建引领、积分激励、依约而治、文化赋能”的系统经验，为全县推进“两清两改两治理”工作提供了可复制、可推广的实践范本。县委、县政府高度重视，整合资金710万元分别扶持6个监测点村实施“四在农家·和美乡村”人居环境整治项目，进一步配套完善基础设施，提升污垃处理能力。线上靓丽底色尽显，聚焦重点交通干道沿线43个行政村，全面清理沿线各类积存垃圾，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放等突出问题，沿线村容村貌实现“颜值”与“气质”双提升。区上示范效应凸显，9个AA以上景区、21个重点产业坝区完成全方位风貌提质升级，以标杆引领撬动全域整治效能跃升：天空之桥景区成功创建国家4A级旅游景区，并荣获“4C级自驾车旅居车营地”称号，景区品质与服务功能实现双提升。面上整洁全域推进，聚焦全县131个行政村（社区），高标准抓实人居环境整治任务，经过三年系统治理实现全域覆盖提质。
开展积分兑换活动。
农户主导 激活“共建”源泉增动力
群众是人居环境整治的主力军。当前，部分群众因思想认识不足、参与渠道不畅，存在积极性不高、内生动力不强等问题，制约整治工作向纵深推进。对此，平塘县坚持“群众主体、利益联结、能力提升”导向，多举措调动群众主动性、激发参与热情，推动群众从“旁观者”转变为“主力军”，为整治工作筑牢群众基础、打开良好开局。
加强宣传发动，开展“暖心3问”，架起群众协商“连心桥”。以“暖心3问”为载体，主动倾听群众诉求、了解群众意愿，搭建起群众协商议事的“连心桥”，让群众从治理“旁观者”变为“参与者”。一问群众需“要什么”。通过入户走访、院坝会、网格微信群、公众号及视频号，广泛征集群众对人居环境整治的诉求。了解群众反映集中的生活污水乱排、建筑垃圾占道、村内沟渠淤堵等问题，对合理化建议进行台账管理。二问群众要“做什么”。摒弃以往“政府说了算、群众照着办”的传统思维，围绕部分群众积极性和配合度不高、担心拆除后不能再回村建房、老房子用于存放农具杂物等想法等重难点工作，邀请老党员、致富能人、村民代表召开“诸葛会”“议事会”，让群众畅所欲言、献计献策，破解群众积极性不高、拆后建房顾虑等堵点、难点。三问群众要“怎么做”。让群众全程参与方案制定，把“政府想干的事”变成“群众愿意支持的事”。通过问案于民，把群众的“顾虑点”变成方案的“优化点”，既确保了整治方案的科学性和可行性，又从源头上打消了群众的疑虑，让群众从“旁观者”变成“参与者”，实现整治工作与群众意愿同频共振。截至目前，累计召开村民大会、网格小组院坝会等各类议事协商会议2000余场次，发放倡议书6.42万份，覆盖农户6.63万户，群众对人居环境整治工作的知晓率大幅提升。
凝聚思想共识，做好“务实3讲”，破解政策传递“最后一公里”。紧扣群众关切，以通俗化宣讲、具象化引导、实际化落实，推动政策落地生根、凝聚共治合力。讲政策，稳民心。用“家常话”，讲清楚群众最关心的切身利益问题，明晰残垣断壁拆除权属保障、补助标准等关键信息，稳群众心神，让群众心中有数、权益有底，彻底打消观望顾虑。讲好处，鼓干劲。与群众算细算透安全账、环境账、经济账三本账，鼓群众干劲。讲路径，全覆盖。构建“自主赋能、协同聚力、兜底保障”三维体系，确保全民参与无死角。截至目前，全县累计清理乱堆乱放1.13万处，拆除整治残垣断壁1361处6.79万平方米，涉及农户676户，累计消除各类安全隐患1000余处，乡村风貌明显改善。
以小积分激发大活力，“积分制”让“旁观者”变“主力军”。聚焦治理主体、治理方式、治理效能等关键环节，通过“小积分”激发群众参与热情，做实治理单元，凝聚基层治理强大合力，让“旁观者”变“主力军”。一是清单量化让参与有标准。梳理五大类22项积分事项，逐项赋予相应分值，实现行为可量化、贡献可衡量，推动形成“行动换积分、积分促习惯”的良性循环。二是积分兑换让奉献有回报。设立积分兑换点121个，按“1积分=1元”标准兑换日常生活用品，将精神激励与物质奖励相结合，有效激发群众“行动换积分、积分赢实惠”的持续动力。三是数据赋能让成效可检验。通过积分的有形引导和有效激励，群众参与公共事务的意愿持续增强，基层志愿服务活动参与度大幅提升，构建起“积分记录行为、数据印证成效、成效推动治理”的良性循环机制。截至目前，全县全面推行积分制管理，累计开展卫生评比暨积分兑换活动270余场次，组织积分相关志愿服务活动270余场次，惠及3.8万名群众，群众参与人居环境整治的主动性、积极性显著提升。
开展环境卫生整治。
网格指导 提升“共管”效能促落实
以网格化管理为重要抓手，以提升治理效能为核心目标，将网格力量深度融入人居环境整治全流程，通过“五有三具备”标准等赋能网格员，通过精准化指导、精细化服务、常态化联动，打通服务群众“最后一米”，推动“两清两改两治理”各项措施落地、落实，形成“人人参与、人人尽责”的共治共建共管格局。
聚焦能力提升，筑牢网格服务硬根基。紧扣“两清两改两治理”核心任务，系统化开展培训指导。综合运用政策解读、实操演示、案例剖析、现场观摩等多元教学形式，以通俗易懂的“家常话”把“清什么、改什么、治什么”讲清楚，把群众可享受的政策支持讲透彻。着力提升网格员政策把握、精准指导、群众工作三项核心能力，推动网格员成为人居环境整治的“行家里手”，为政策精准落地，工作高效推进夯实坚实能力根基。2025年，开展家政培训、改厕培训、清理残垣断壁培训等培训40余场次，有效提升了网格员政策知晓率，切实将培训成果转化为服务群众的实际效能。
坚持因类施策，精准破解整治重难点。立足网格优势，以“精准服务、靶向发力”为抓手，扎实做好指导服务工作，推动“两清两改两治理”工作走深走实。指导语言“群众化”，不绕弯子。立足群众视角，摒弃生硬的专业术语表述，提炼形成朗朗上口的户厕建设“五有三具备”落实标准，用“家常话”讲清“改什么、怎么改、怎么验收、补助多少”，确保网格员“讲得清”群众“听得懂”，以统一标准规范操作流程、明晰验收标尺，推动“两改”工作合格率明显提升。推进时机“精准化”，抢抓窗口期。针对改厕工作技术性强、需群众全程参与的特点，精准把握春节返乡、农忙间隙、节假日团聚等关键时段，抓住年轻人在家、劳动力充足的有利契机，上门宣传政策、现场对接需求、同步推进施工，切实提高厕所革命工作推进效率和群众满意度。跟踪指导“常态化”，不撂挑子。网格员定期上门“串门看进度，现场解难题”，全程盯紧施工细节，发现问题当场指出来、当场帮整改，做到“问题不解决不撒手、整改不到位不收兵”，通过提炼推广“群众化”“五有三具备”标准后，群众对卫生户厕建设的认可度和满意度持续提高。2025年，全县完成农村改厕1800户。
强化常态联动，巩固提升整治长效性。聚焦“共建共管”，健全责任体系、压实管护责任，推动人居环境整治常态长效运行。一是公共区域，村管到位。公益性岗位划片分段，开展保洁统筹公益性岗位力量，按照“划片分段、定人定责”原则开展常态化保洁，实现公共区域管护无死角；结合村寨实际探索“微收费”模式，建立“取之于民、用之于民”的管护经费补充机制，为长效管护提供资金保障。二是家庭区域，“三包”尽责。全面推行“两改”设施“门前三包”责任制，明确群众对自家户厕、圈舍及房前屋后卫生的管护责任，累计签订“三包”责任书6万余份。通过责任捆绑引导群众从“要我管”向“我要管”转变，切实将户用设施管护责任落到每家每户。三是网格督管，常态回检。网格员发挥“探头”作用，对卫生户厕、圈舍等“三包”落实情况常态化监管，对发现的管护不到位、设施故障等问题，第一时间提醒群众整改，并结合积分制激发群众动力，无法现场解决的及时上报村级协调处置。截至目前，全县建成农村污水处理设施59套，其中2025年新建11套，56个村寨已达到污水治理“三基本”要求；农村垃圾收运处置体系正常运转，实现日产日清、闭环管理。
组织召开群众会宣传政策。
群众督导 巩固“共享”成果惠民生
群众是人居环境整治的参与者、受益者，更是长效管护的监督者、守护者。唯有激活群众主体力量，引导群众主动参与、自觉监督，才能筑牢人居环境整治的长效根基。
在推进工作中，平塘县坚持以群众为中心，聚焦“共建共治共管共享”目标，将持续通过讲好环境故事、强化引导激励、提炼深化经验，凝聚群众督导合力，推动群众从“被动监督”转为“主动共治”，真正让人居环境整治成果常态长效、惠及民生。
讲好“身边”故事，厚植认同根基。聚焦整治成效、先进典型事迹、设施管护经验，通过村级广播、文化墙、村民大会、短视频宣讲等多种形式，讲好环境蝶变故事。重点宣传村民从“脏乱差”到“洁净美”的生活变化，以及老党员、寨老、普通群众主动参与管护、带头践行文明新风的鲜活案例，让群众直观感受整治成果，增强对人居环境工作的认同感、归属感，激发参与督导的内生动力。目前，全县累计开展宣传活动50余场次，制作文化墙30余幅，新增永久性标语200余条。
激活“群众”力量，推动主动作为。搭建便捷督导平台，设立村民小组线上反馈群（网格小组群）、“村长”热线电话、“网格员”热线电话，简化群众监督流程，让群众“有处说话、有渠道反馈”。结合“积分制”开展沉浸式体验活动，组织群众代表参与设施管护巡查、问题整改督导，亲身感受管护工作的重要性与艰辛。推行“督导有积分、参与有奖励、贡献有荣誉”激励机制，进一步调动群众参与积极性，引导群众从“要我监督”向“我要监督”、从“被动配合”向“主动共治”转变。
提炼“平塘”经验，固化长效机制。及时总结提炼工作中的经验、做法、成效，进行全县宣传推广，让“两清两改两治理”整治工作和“共治共建、共管共享”理念家喻户晓。及时总结工作中的问题与不足，优化督导机制、完善激励措施，持续巩固提升群众参与度，筑牢人居环境长效管护的群众基础。目前，全县梳理发布“两清两改两治理”经验信息60条，修订完善村规民约131份，人居环境长效管护成效持续彰显。创新运用“五单工作机制”（网格员提单、村组审单、乡<镇、街道>派单、行业部门接单、网格员验单），构建起“诉求收集—审核分派—办结反馈—跟踪问效”全流程闭环管理体系，实现群众诉求精准对接、高效处置，依托该机制累计收集群众诉求741条，办结726条，办结率达98%，以精准化帮扶切实回应群众期盼、破解实际难题。
改善人居环境绝非朝夕可成，常态长效全域推进更需以钉钉子精神一抓到底。如今，平塘县以“四导”多元共治模式为抓手的工作方法，织密多元立体治理网络，既破解了当下整治难题，又筑牢了长效管护根基，探索了人居环境从“一时美”向“常态美”、从“局部美”向“全域美”的典型路径与根本性跃升，为深入推进“四在农家・和美乡村”建设注入源源不断的强劲动力。（刘玮）
