近日，在安顺市紫云自治县政务中心5楼会议室举办的一场规划成果汇报会，让格凸河镇人大主席廖德勇印象深刻。
会上，一份跨越千里的图纸徐徐展开——广州市规划和自然资源局南沙分局为紫云自治县格凸河、坝羊、宗地、白石岩四个乡镇编制的镇村规划成果揭晓。
今年初，廖德勇和同事精心策划的价值1200万元的生态养鸡项目即将在格凸河镇落地。
然而，当大家满怀期待时，项目原定落地区域的一块林地却因土地性质问题，迫使项目不得不易地重建，未能如愿落户格凸河镇。
问题的根源在于，现有的国土空间规划已无法满足当前的发展需求，导致招引项目和民生建设在用地方面出现了较为突出的矛盾。
为了解决这一问题，廖德勇积极奔走，不断向上级汇报，希望尽快推进格凸河乡镇和村庄的规划编制工作，以缓解产业和民生用地的矛盾。
但紫云自治县的乡镇和村庄规划编制工作面临着诸多现实挑战——全县共有13个乡镇（街道）、162个行政村，其中10个乡镇需要单独编制总体规划。县里的技术力量不足、规划经费有限，导致乡镇级总体规划几乎未启动，已启动的村庄规划进展也相当缓慢。
一方面，乡镇急需解决用地矛盾；另一方面，全县乡镇和村庄规划编制工作推进缓慢。如何破解这一难题？
一次调研为这一困境带来了转机——
今年3月，冯恒文从广州市南沙区到紫云挂职任县委常委、常务副县长。在一次调研中，他了解到格凸河镇项目易地的情况。
“经过多个乡镇的调研，我发现，由于原有规划编制质量不高，项目和用地之间的矛盾普遍存在。”这次调研促使刚上任的冯恒文决定将全县乡镇规划编制作为首要任务。
技术力量和规划经费从何而来？
冯恒文首先想到的是寻求南沙区的支持。
他与其他帮扶干部一起，积极与南沙区自然资源部门和规划机构沟通对接。
这一问题很快引起了两地主要领导的关注。
今年6月，在南沙区与紫云自治县召开的党政联席会议上，双方达成共识，明确南沙将在村庄规划、人才帮扶等方面继续为紫云提供更多支持。
“我们一直在思考，如何在东西部协作中让自然资源部门做出实实在在的贡献。”广州市规划和自然资源局南沙区分局党组书记、局长王巍表示，这次联席会议确定的方向为他提供了切入点。
随后，广州市规划和自然资源局南沙区分局结合紫云的发展实际，决定由广州市城市规划勘测设计院南沙分院和广州南沙新区规划设计研究院的规划设计团队，为紫云自治县的白石岩、宗地、格凸河、坝羊等四个乡镇先行开展村镇规划编制。
在三个月的时间里，规划团队不辞辛劳，三次深入四个乡镇，足迹遍布44个村——
“只有深入了解当地需求，才能制定出符合发展实际的规划。”今年6至8月，广州市城市规划勘测设计研究院南沙分院主创规划师欧阳效福带领团队深入四个乡镇调研，通过多种方式了解当地党委部门和群众的需求。
“这次的规划结合了当地实际情况，对土地利用、村庄建设、产业发展、生态保护、土地整治等工作进行了空间上的统筹安排。”广州市南沙新区规划院主创规划师徐樱洁说。
听完编制成果汇报后，安顺市自然资源局副局长刘青深有感触：这次编制的规划深入分析了紫云四个乡镇的机遇和挑战，结合近期需求，进行了远期考虑和系统谋划，既展现了专业水平，更体现了真情实意。
“这次四个乡镇的规划编制，按市场服务折算价值超过400万元，但从某种意义上说，他们送来的先进规划理念，比资金更重要。”廖德勇感慨。（记者 聂娜 范力 杜延卿）
